عقبات تواجه صفقة كبرى بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية وإسرائيل
قد تكون إسرائيل غير قادرة على قبول إجابة بنعم ، حتى من أكثر الدول العربية والإسلامية تأثيرًا
بقلم : حسين إيبش
بدءًا من تعليق في 27 يوليو من قبل كاتب العمود في صحيفة نيويورك تايمز توماس ل.فريدمان ، استمرت التقارير في بناء أن البيت الأبيض يعمل بجدية على تطوير صفقة كبيرة ثلاثية مع إسرائيل والمملكة العربية السعودية من شأنها أن تعيد تشكيل الحقائق الاستراتيجية والسياسية في الشرق الأوسط بشكل كبير.
أكدت تقارير إضافية صادرة عن وول ستريت جورنال وواشنطن بوست أن الرحلات الأخيرة إلى المملكة العربية السعودية من قبل وزير الخارجية أنطوني بلينكين ، ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان ، ومنسق سياسة الشرق الأوسط في البيت الأبيض بريت ماكغورك تضمنت محادثات مفصلة حول الشروط المحتملة ، مع The Wall ذكرت صحيفة ستريت جورنال أن المسؤولين الأمريكيين عبروا عن "تفاؤل حذر" بإمكانية التوصل إلى التفاصيل "في الأشهر التسعة إلى الاثني عشر المقبلة".
ومع ذلك ، على الرغم من ملاحظة التفاؤل هذه ، هناك شك واسع النطاق بشأن احتمالات مثل هذا الاتفاق. في 3 أغسطس ندوة AGSIW عبر الإنترنت ، وافق فريدمان على أن الشكوك لها ما يبررها تمامًا في إمكانية إتمام اتفاق على هذا المنوال على الإطلاق ، ناهيك عن البيت الأبيض بالكامل في حملة إعادة انتخاب الرئيس جوزيف بايدن.
وشدد البيت الأبيض على أن المحادثات في مرحلة مبكرة وليست متقدمة كما أشارت بعض التقارير. في مقابل تطبيع العلاقات مع إسرائيل ، تسعى المملكة العربية السعودية للحصول على ضمانات أمنية أمريكية رسمية ، ومساعدة في برنامج نووي مدني ، والوصول إلى أسلحة أمريكية أكثر تطوراً ، فضلاً عن تنازلات كبيرة تجاه الفلسطينيين في الأراضي المحتلة. والعقبات التي تعترض مثل هذه الصفقة الثلاثية المهمة والمعقدة كبيرة ، على الرغم من الفوائد الهائلة المحتملة لجميع الأطراف الثلاثة.
معوقات في الجانب السعودي ...
تواجه المملكة العربية السعودية مجموعة من الحسابات الأكثر تعقيدًا وخطورة في تطبيع العلاقات مع إسرائيل مما فعل حلفاؤها في مجلس التعاون الخليجي ، الإمارات العربية المتحدة والبحرين ، عندما وقعا اتفاقية إبراهيم في سبتمبر 2020. بالإضافة إلى المزيد من التعقيد والهشاشة. السياسة المحلية ورد الفعل العنيف المحتمل في الداخل ضد أي اتفاق من هذا القبيل ، حيث أصبحت اتفاقيات إبراهيم غير محببة في العالم العربي وفقًا للاستطلاعات الأخيرة ، يجب على الرياض أيضًا أن تزن بعناية الآثار السلبية المحتملة على أدوارها القيادية العربية الإقليمية والعالمية.
من المرجح أن يستفيد خصوم المملكة العربية السعودية ، مثل إيران وشبكة الميليشيات المسلحة في الدول العربية المجاورة ، بقيادة حزب الله في لبنان ، أو الجماعات السلفية الجهادية مثل القاعدة والدولة الإسلامية في العراق والشام ، إلى أقصى حد من الفزع الشعبوي الذي أعقب ذلك بين بعض العرب والمسلمين.
ومع ذلك ، فإن الحماس السعودي لعلاقة أمنية رسمية مع الولايات المتحدة ، مع ضمانات قد تكون أقوى من تلك الممنوحة للحلفاء الرئيسيين من خارج الناتو ولكنها لا تتساوى تمامًا مع الالتزامات التي تقدمها واشنطن لشركائها في الناتو ، ربما يجعل المملكة العربية السعودية الأقل إشكالية من بين الدول الأعضاء في منظمة حلف شمال الأطلسي.
ثلاثة شركاء محتملين. في الواقع ، إذا كانت الضمانات قوية ورسمية بدرجة كافية ، فمن الممكن أن تثبت أنها كافية للتغلب على أي نقص في التقدم في الطلبين السعوديين الكبيرين الآخرين لواشنطن بشأن المساعدة النووية وعملية أكثر انسيابية للحصول على الأسلحة الأمريكية الأكثر تقدمًا.
تمثل كلتا القضيتين تحديات على الجانب الأمريكي ، ولكن إذا كانت الضمانات الأمنية قوية بما فيه الكفاية ، فقد تكون المملكة العربية السعودية مرنة فيما يتعلق بالدعم النووي والوصول إلى أسلحة متطورة.
ومع ذلك ، أوضحت المملكة العربية السعودية في السنوات الأخيرة أنها لن تطبيع العلاقات مع إسرائيل في غياب بعض التحركات المهمة ، ولكن غير المحددة ، من قبل الإسرائيليين لتعزيز آفاق حل الدولتين ، مثل تعزيز السلطة الفلسطينية وتوسيع المناطق الواقعة تحت السيطرة. سيطرتها أو تقيد نشاطها الاستيطاني أو تلتزم بعدم ضم أي أراض فلسطينية محتلة إضافية. لكن قد يكون من الصعب للغاية على الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية تأمين مثل هذه الخطوات من الحكومة الإسرائيلية الحالية.
عقبات على الجانب الأمريكي ...
ربما يكمن التحدي الأكبر في واشنطن في مجلس الشيوخ ، الذي سيحتاج على الأرجح ، اعتمادًا على النطاق ، إلى الموافقة على الشراكة الأمنية الرسمية التي تسعى إليها المملكة العربية السعودية.
يمكن تحدث معارضة كبيرة من اليسار التقدمي بين الديمقراطيين والفصيل الجمهوري اليميني المتشدد ، وكلاهما يحمل دوافع قوية من الانعزالية الجديدة.
على الرغم من أن الموافقة لن تكون مطلوبة من قبل مجلس النواب ، حيث يتم تمثيل كلا الاتجاهين بشكل جيد ، إلا أن المرور في تلك الهيئة سيكون أصعب بكثير. ومع ذلك ، لا يزال مجلس الشيوخ يسيطر عليه كل من اليساريين واليمينيين الوسطيين في السياسة الخارجية ، والعديد منهم ، مثل بايدن ، يؤويون وجهات نظر شكلتها الحرب الباردة. إذا تم تقديمه باتفاق يعزز إلى حد كبير موقف واشنطن في الشرق الأوسط والعلاقات مع المملكة العربية السعودية ، إلى جانب تطبيع الرياض للعلاقات مع إسرائيل ، فمن المرجح أن يتم تمريره في مجلس الشيوخ. في الواقع ، بمجرد أن يحمي أعضاء مجلس الشيوخ أنفسهم سياسيًا من خلال التعبير عن بعض التحفظات ، حتى الأغلبية العظمى يجب أن تكون قابلة للتحقيق.
هذا على افتراض أن إدارة بايدن تبذل جهدًا شاملاً لحشد الدعم الديمقراطي وتثبت أن مثل هذه الاتفاقية ستعزز بشكل كبير الموقف الاستراتيجي للولايات المتحدة وشركائها وتشكل ضربة كبيرة لإيران على المدى القصير وللصين. طموحات بعيدة المدى في الشرق الأوسط. ربما يركز السؤال الأكبر في مجلس الشيوخ على دعم البرنامج النووي المدني السعودي.
اعتادت واشنطن على المطالبة باتفاقية "123" ، التي تتجاوز بكثير قيود معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية ، لتقديم مثل هذا الدعم للقوى غير النووية. سيشير منتقدو أي انحراف عن هذا المعيار عندما يتعلق الأمر بالمملكة العربية السعودية إلى أن الإمارات وافقت على مثل هذه القيود في عام 2009. ومع ذلك ، فإن هذا النوع من الترتيبات لا معنى له عندما يتعلق الأمر بالتطوير النووي السعودي بشكل فريد من بين القوى غير النووية التي تسعى إلى تطوير إنتاج الطاقة النووية المدنية على نطاق واسع لأسباب اقتصادية ، تمتلك المملكة العربية السعودية وتنوي استخراج اليورانيوم الخاص بها.
بموجب عملية 123 ، سيتعين عليها بشكل أساسي استخراج هذا اليورانيوم ، وتصديره لمعالجته إلى قضبان قابلة للاستخدام ، وإعادة استيراد القضبان لاستخدامها في المفاعلات السعودية ، ثم تصدير القضبان المستهلكة مرة أخرى للتخلص منها. لن يكون هذا مربحًا ولا معنى له من منظور سعودي.
لذلك ، فإن الترتيب المعدل الذي يتضمن الإشراف ، ولكن ليس الحركة على غرار حركة الكرة والدبابيس لليورانيوم السعودي الخام والمخصب أو القضبان المستنفدة ، هو أكثر منطقية.
قد يكون هذا عملا صعبًا في مجلس الشيوخ بسبب التوقعات المعيارية لـ 123 اتفاقية والشكوك حول طموحات الأسلحة النووية المفترضة للمملكة العربية السعودية. لذلك ، من المرجح أن تضطر الرياض إلى تقديم تنازلات كبيرة بشأن الرقابة والقيود الأخرى ، ولن تلتزم أبدًا بتطوير برنامجها للأسلحة النووية طالما ظل الاتفاق الأمني مع واشنطن ساري المفعول. وجهات نظر إسرائيل حول المدى الذي يجب أن تذهب إليه الولايات المتحدة لتلبية مطالب السعودية للمساعدة في برنامجها النووي من المرجح أن تكون محورية.
قد تلعب ديناميكية مماثلة في مجلس الشيوخ فيما يتعلق بالحصول السعودي على أسلحة أمريكية متطورة. استندت الاعتراضات الأخيرة إلى حد كبير على حرب اليمن ، على الرغم من أن المملكة العربية السعودية تسعى الآن إلى خروج قابل للتطبيق من البلاد.
من المؤكد أن بعض أعضاء مجلس الشيوخ سيسجلون اعتراضات على سجل حقوق الإنسان في المملكة العربية السعودية واغتيال الصحفي السعودي جمال خاشقجي عام 2018 ، لكن منطق الصفقة ، الذي يعتمد بشكل كبير على التعاون الأمني بين الولايات المتحدة والسعودية ، يعني أنه من المرجح أن تتم الموافقة على عنصر الأسلحة بأغلبية ساحقة. من قبل مجلس الشيوخ ، لا سيما بدعم قوي من إسرائيل وداعميها اليهود الأمريكيين والمسيحيين الإنجيليين.
معوقات في الجانب الإسرائيلي ...
إلى حد بعيد ، تكمن العقبة الأكبر في الجانب الإسرائيلي. اللغز الذي يواجه واشنطن والرياض هو أن مثل هذه الاتفاقية منطقية فقط ، لا سيما من منظور الولايات المتحدة ، في شكل ثلاثي. سيكون من الصعب للغاية تحقيق معاهدة أمنية ثنائية بين الولايات المتحدة والسعودية في واشنطن سياسياً ولن توفر التحول ، الذي تقيده الأجيال في تعزيز الموقف الاستراتيجي للولايات المتحدة الذي ستفعله اتفاقية ثلاثية.
وبشكل مجرد ، تواجه إسرائيل أخف وزن من بين الثلاثة. كل ما سيطلبه على الأرجح هو أن يتماشى إلى حد ما مع القانون الدولي وقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن الأراضي الفلسطينية المحتلة.
لن يُتوقع حل النزاع مع الفلسطينيين أو إنهاء الاحتلال ، فقط لكبح جماح النشاط الاستيطاني - الذي يحظره القانون الدولي - أو الالتزام بعدم الانخراط في المزيد من الضم غير القانوني للأراضي.
بالإضافة إلى ذلك ، يمكن القول إن إسرائيل هي الأكثر مكاسبًا ، سيكون هذا أكبر اختراق دبلوماسي على الأقل منذ معاهدة السلام عام 1979 مع مصر ، ويمكن القول في تاريخ إسرائيل منذ الانضمام إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة ، لأن تطبيع العلاقات مع المملكة العربية السعودية سيضمن فعليًا التطبيع الدبلوماسي والتجاري النهائي لعلاقات إسرائيل. مع العالمين العربي والإسلامي الأوسع.
ومع ذلك ، يبدو من غير المرجح أن تقدم الحكومة الإسرائيلية الحالية ، بقيادة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو وحزب الليكود المؤيد للضم إلى حد كبير والعديد من الأحزاب المتطرفة الأصغر ، تنازلات كبيرة بشأن الاحتلال أو تجاه الفلسطينيين.
قال بعض كبار المسؤولين الإسرائيليين إن أي تحركات محتملة بشأن الاحتلال ستكون في حدها الأدنى ، وأشار آخرون إلى أنها غير واردة بشكل قاطع. في تعليق لصحيفة وول ستريت جورنال يدعو إلى اتفاقية أمنية أمريكية سعودية مماثلة لتلك التي تحتفظ بها واشنطن مع كوريا الجنوبية ، لم يذكر وزير الخارجية الإسرائيلي إيلي كوهين الفلسطينيين أو الاحتلال على الإطلاق.
أكد فريدمان مرارًا وتكرارًا أن أحد الأسباب الرئيسية التي تجعله متحمسًا لهذه المبادرة ، على الرغم من عدم اقتناعه بآفاقها ، هو أنها ستؤدي إلى تمزيق الحكومة الإسرائيلية المتطرفة الحالية بالإضافة إلى الحفاظ على احتمالات متضائلة لاتفاق الدولتين.
يبدو أنه من المستحيل أن يكون التحالف الحالي قادرًا على تقديم أي تنازلات قد تطالب بها المملكة العربية السعودية بشأن الاحتلال أو الفلسطينيين.
الأمل هو أن يشكل نتنياهو في نهاية المطاف حكومة جديدة ، ربما في تحالف مع السياسي الوسطي بيني غانتس. ومع ذلك ، لا يزال نتنياهو يواجه محاكمة فساد ، وائتلافه الحالي ملتزم بما يسمى مبادرات الإصلاح القضائي التي يمكن أن تحميه من السجن المحتمل.
من شبه المؤكد أن مثل هذه التغييرات القضائية لن تكون ممكنة مع حكومة جديدة أكثر اعتدالاً. ولذلك فهو يواجه اعتبارات شخصية وكذلك سياسية قد تقيد مثل هذه المناورة حتى لو خلص إلى أن هذه الاتفاقية قابلة للتطبيق ومعقولة وذات مصلحة وطنية حيوية.
ومع ذلك ، فليس من المؤكد بأي حال من الأحوال أن يؤدي تحالف بديل بدون الأحزاب الصغيرة المتطرفة بشدة إلى تشكيل حكومة قادرة على تقديم تنازلات ذات مغزى لما يعتبره الكثير من الإسرائيليين خصماً ، الفلسطينيين ، بدون أي تأثير عملي على إسرائيل. هل ستتحمل الروح المعنوية الوطنية في إسرائيل اليوم أي قيود كبيرة على طموحات الدولة في معظم أنحاء الضفة الغربية المحتلة؟ من المشكوك فيه أن يكون هناك أي ائتلاف حاكم محتمل في الكنيست يكون جاهزًا وقادرًا وراغبًا في القيام بذلك ، حتى لتأمين أحد أهم الإنجازات الدبلوماسية في تاريخ البلاد.
ومع ذلك ، فإن الضمانات الأمنية التي تسعى إليها الرياض والمزايا الاستراتيجية التي تريدها واشنطن تعتمد عمليًا على المرونة الإسرائيلية تجاه الفلسطينيين والاحتلال حيث قد لا يوجد أي منهما في ظل أي ائتلاف حاكم عملي. مثل هذا الاتفاق ليس مستحيلاً لأنه ، كما أشار فريدمان في عموده في 27 يوليو ، سيكون مفيداً بشكل كبير لجميع الأطراف الثلاثة. توفر هذه الفوائد زخماً هاماً للمبادرة وتفسر قفزة إدارة بايدن الجريئة في استيعابها المظلم. السؤال الأكبر ليس في الرياض أو واشنطن.
إنها بلا شك في إسرائيل ، التي ربما تكون قد وصلت إلى مرحلة طموحات الضم ، مما يجعلها ، أخيرًا ، عاجزة بشكل قاطع عن قبول الإجابة بنعم ، حتى من أكثر الدول العربية والإسلامية نفوذاً.
------------------------------------
حسين إيبش باحث مقيم أول في معهد دول الخليج العربية بواشنطن.
