بقلم : على الفونة
يبدو أن سكرتير المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني المعين حديثًا هو جزء من القيادة الجماعية غير الرسمية للحرس الثوري الإسلامي. على هذا النحو ، لا يُتوقع منه أن يلعب دور الوسيط النزيه بين الفصائل المتنافسة في النظام.
منذ تأسيسه في عام 1989 من خلال تعديل دستوري ، شغل خمسة رجال منصب سكرتير المجلس الأعلى للأمن القومي ، وهو الهيئة المركزية لصنع القرار الاستراتيجي في إيران. باستثناء السكرتير الحالي ، الأدميرال علي أكبر أحمديان ، توفر المصادر المفتوحة باللغة الفارسية وفرة من المعلومات حول الخلفيات والانتماءات الفئوية لأولئك الذين تم اختيارهم لقيادة SNSC وبعض المعلومات المحدودة حول مساهمتهم في صنع القرار الاستراتيجي. يقدم التحليل المقارن لهذه المعلومات بعض الأفكار حول هوية هؤلاء الرجال ، ولماذا تم اختيارهم ، وكيف ساعدوا في تشكيل إستراتيجية وسلوك الأمن القومي الإيراني.
وُلد مجلس الأمن القومي من رحم المجلس الأعلى للدفاع والأمن الوطني ، الذي تأسس في الأيام الأولى للثورة الإسلامية عام 1979 لإعادة تنظيم المنظمات الأمنية والعسكرية في إيران وسط انشقاقات وعمليات تطهير واسعة النطاق.
بعد غزو العراق لإيران في سبتمبر 1980 ، أصبحت المهمة الرئيسية للمجلس هي توجيه المجهود الحربي. خدم شخصيات بارزة في النظام المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي والرئيس السابق علي أكبر هاشمي رفسنجاني في المجلس بصفات مختلفة.
ومع ذلك ، لعب رفسنجاني دورًا أكثر بروزًا لأنه ، بسبب عجز آية الله روح الله الخميني ، شغل أيضًا منصب القائد العام للقوات المسلحة.
وجد حسن روحاني ، الذي يحظى برعاية رفسنجاني ، والذي أصبح فيما بعد رئيسًا ، طريقه أيضًا إلى المجلس ، حيث شغل منصب نائب القائد الأعلى للقوات المسلحة في عام 1988 ، قرب نهاية الحرب العراقية الإيرانية.
الأمين المؤسس حسن روحاني
لذلك ، لم يكن مفاجئًا أن رفسنجاني ، كرئيس ، عيّن روحاني سكرتيرًا أول لمجلس الأمن القومي في تشرين الأول (أكتوبر) 1989. ثم في تشرين الثاني (نوفمبر) 1989 ، عيّن خامنئي ، بصفته المرشد الأعلى ، روحاني وأحمد الخميني ، نجل المؤسس الراحل للحزب. الجمهورية الإسلامية وممثليه في مجلس الأمن القومي. بصفته مُعينًا مزدوجًا للرئاسة والقيادة ،
كان على روحاني أن يخدم سيدين في نفس الوقت ، وهو مأزق يتقاسمه خلفاؤه. استمرت ولاية روحاني إلى ما بعد رئاسة رفسنجاني حيث أعاد الرئيس محمد خاتمي تعيينه في عام 1997 ، وظل في منصبه حتى عام 2005 ، مما جعله أطول سكرتير في المجلس الوطني السوري. يعود نجاح روحاني خلال السنوات الثماني الأولى من توليه منصب السكرتير إلى حد كبير إلى الديناميكيات المتناغمة نسبيًا داخل النخبة في ظل رئاسة رفسنجاني. استغل رفسنجاني وخامنئي نهاية الحرب الإيرانية العراقية وغزو العراق للكويت في أغسطس 1990 للهروب من العزلة الدبلوماسية التي واجهها النظام خلال الحرب مع العراق.
علاوة على ذلك ، اعترفت إيران بسرعة باستقلال دول ما بعد الاتحاد السوفيتي بعد تفكك الاتحاد السوفيتي ، مما سمح لطهران بتوسيع مجال نفوذها في الجنوب السوفيتي السابق. كما واجه روحاني تحديات ، لا سيما فيما يتعلق ببرنامج إيران النووي المثير للجدل وهجمات إيران المتورطة في الخارج ، لكنه تمكن من تهدئة الأجواء. من ناحية أخرى ، أثبتت رئاسة محمد خاتمي أنها تمثل تحديًا خاصًا للنظام بسبب الآراء المتعارضة بشكل أساسي للمرشد الأعلى والرئيس بشأن قضايا تتراوح من التحرير السياسي الداخلي إلى البرنامج النووي الإيراني. خلال هذه الفترة ، مع اقتراب نهاية فترة ولايته ، وجد روحاني نفسه يدير احتجاجات مناهضة للنظام وينسق أنشطة بيروقراطيات النظام في ظل الظروف الصعبة للغاية التي نشأت في أعقاب هجمات الحادي عشر من سبتمبر على الولايات المتحدة والولايات المتحدة. - غزوات أفغانستان والعراق.
في كتابه الصادر عام 2013 باللغة الفارسية بعنوان "صنع القرار في السياسة الخارجية في جمهورية إيران الإسلامية: الهياكل والتحديات" ، قدم روحاني رؤى نادرة حول الدروس التي تعلمها في التسعينيات وأوائل القرن الحادي والعشرين. ركز روحاني على تنفيذ السياسة أكثر من تركيزها على صنعها ، حيث حدد التنسيق الضعيف بين المنظمات البيروقراطية الإيرانية ، مثل وزارة الخارجية ومنظمة الطاقة الذرية الإيرانية ، كمشكلة مركزية ساهمت في بيان مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية لعام 2003 ضد إيران. أنشطة تخصيب اليورانيوم غير المعلنة: اكتشف روحاني أن منظمة الطاقة الذرية لم تكن على دراية بالقانون الدولي والدبلوماسية ، ولم تكن وزارة الخارجية على علم بأنشطة إيران النووية. حاول روحاني تأمين درجة أكبر من التنسيق ، لكنه اعترف بأن "الخلافات في الرأي" ما زالت قائمة بين البيروقراطيات ، مضيفًا أن "غياب التوافق بين النخب الحاكمة" في عهد خاتمي أضاف بعدًا سياسيًا للمشكلة.
كما جادل روحاني بأن التقديرات الاستخباراتية غير الدقيقة والتفكير القائم على التمني و "الأوهام" شكلت في بعض الأحيان عملية صنع القرار الاستراتيجي. على سبيل المثال ، كشف روحاني أن أجهزة المخابرات الإيرانية توقعت أن يقاوم العراق قوات التحالف التي تقودها الولايات المتحدة في عام 2003 لمدة ستة أشهر على الأقل ، لكن صدمتهم شهدت انهيار الحكومة المركزية في بغداد بعد ثلاثة أسابيع فقط من الغزو. في ضربة ساخرة للرئيس محمود أحمدي نجاد ، الذي كان سيحل محل خاتمي في منصبه ، كتب روحاني: "لسوء الحظ ، تشكل الأوهام أحيانًا أساس اتخاذنا للقرار".
وحول التركيز إلى القضايا الداخلية ، انتقد روحاني الطبيعة المركزية لإدارة الأزمات المحلية. قال روحاني إن احتجاجات عام 1992 في مشهد واحتجاجات عامي 1995 و 1999 في طهران ، كانت كلها حوادث محلية دفعت فيها السلطات المحلية ، إما بسبب افتقارها إلى السلطة أو بسبب جهودها للتهرب من المسؤولية ، إلى مجلس الأمن القومي.
بل إن روحاني جادل بأن النظام يكافئ المسؤولين من الرتب الدنيا والمتوسطة الذين ، بدلاً من تحمل المسؤولية عن أفعالهم ، يذعنون إلى مستويات أعلى من صنع القرار ، مما يؤدي بالنظام إلى إضاعة وقت ثمين في المراحل الأولى من الأزمات. كما هو واضح في كتابه ، على الرغم من جهوده ، لم ينجح روحاني ، باني المؤسسة ، في تصحيح قضايا التصميم النظامي والثقافي للجمهورية الإسلامية.
إحباط فترة علي لاريجاني
تبع فوز أحمدي نجاد المفاجئ على رفسنجاني في الانتخابات الرئاسية لعام 2005 تعيينه المثير للدهشة لعلي لاريجاني في منصب سكرتير مجلس الأمن القومي. من ناحية ، عمل لاريجاني كممثل للمرشد الأعلى لمجلس الأمن القومي بعد الوفاة الغامضة لأحمد الخميني ، مما جعله اختيارًا طبيعيًا لمنصب السكرتير.
من ناحية أخرى ، لم يكن لاريجاني وأحمدي نجاد ينتميان إلى فصائل سياسية مختلفة فحسب ، بل نشأوا أيضًا من طبقات اجتماعية مختلفة وكان لديهم فلسفات سياسية مختلفة اختلافًا جوهريًا. جاء أحمدي نجاد الشعبوي من ظروف متواضعة ، وتورط مع مجموعة منخرطة في السياسة الطلابية المتطرفة في جامعة إيران للعلوم والتكنولوجيا في طهران في أواخر السبعينيات ، ودعا إلى الاستيلاء على سفارة الاتحاد السوفيتي "الملحد" بدلاً من سفارة الولايات المتحدة الأمريكية. في أوائل الثمانينيات ، عمل أعضاء المجموعة الطلابية المتطرفة كمسؤولين حكوميين محليين في المقاطعات الشمالية الغربية لإيران ، وساعدت لاحقًا في انتخاب أحمدي نجاد عمدة طهران في عام 2003. على النقيض من ذلك ، كان لاريجاني المحافظ ينتمي إلى عائلة ميسورة من علماء الدين. من النجف ، العراق. مع قيام الحكومة العراقية بترحيل المواطنين الإيرانيين إلى إيران طوال السبعينيات ، تم الترحيب بالمبعدين الإيرانيين من قبل نظام الشاه محمد رضا بهلوي واكتسبوا المزيد من النفوذ في الجمهورية الإسلامية المنشأة حديثًا. على الرغم من خلافاتهم ، ربما كان أحمدي نجاد قد نظر إلى لاريجاني كحليف تكتيكي في صراعه ضد رفسنجاني وروحاني وشخصيات مؤسسية أخرى ، أطلق عليها سخرية "أرستقراطية الجمهورية الإسلامية". بعد كل شيء ، انتقد لاريجاني محاولات روحاني لنزع فتيل الأزمة بشأن البرنامج النووي الإيراني ، ولا سيما إعلان طهران لعام 2003 الذي تعهد بالتعاون مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية ، باعتباره "مقايضة اللؤلؤ مقابل البونبون - الشكولاته".
ومع ذلك ، وبصفته وزيرًا لمجلس الأمن القومي ، لم يكن نهج لاريجاني الأساسي في المفاوضات النووية مع الغرب وقضايا السياسة الخارجية والأمنية الرئيسية مختلفًا تمامًا عن نهج روحاني.
انخرط لاريجاني في حوار بناء مع منسق السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي ، خافيير سولانا ، لكن جهوده أفسدها الرئيس. شدد أحمدي نجاد مرارًا وتكرارًا على أن مجلس الوزراء ، أي نفسه ، كان مسؤولًا عن المفاوضات النووية ، حتى أنه أعرب علنًا عن أسفه لأن "بعض الناس يتسكعون في التفاوض بشأن المارق" ويشكو من "أولئك الذين يتفاوضون من موقع الخوف والذعر".
فوضى سعيد جليلي
حل سعيد جليلي محل لاريجاني كسكرتير لمجلس الأمن القومي في أكتوبر / تشرين الأول 2007. كان جليلي دخيلًا سياسيًا بدون انتماء فصائلي قوي أو خبرة في الخدمة في مجلس الأمن القومي.
ليس معروفا لماذا عيّن أحمدي نجاد مسؤولا انطوائيا وغامضا في وزارة الخارجية ليكون سكرتيرا لمجلس الأمن القومي. ربما أدرك أحمدي نجاد أنه لا يستطيع إقناع خامنئي بقبول شخص من فصيله ، وبالتالي فضل تعيين شخص ليس له انتماءات فئوية قوية من غير المرجح أن يبدي مقاومة لرئيس السلطة التنفيذية.
قدم جليلي نظرة ثاقبة لعمله كسكرتير في كتيب "ما الذي يحدث في الأمانة العامة" ، الذي نشره في عام 2013 ، بعد أن ترك مجلس الأمن القومي. وكشف جليلي أن 90٪ من عمل المجلس كان إدارة الأزمات ، مع تخصيص ربع وقت مجلس الأمن القومي للمسألة النووية. مع فرض الولايات المتحدة عقوبات أشد على إيران في ظل رئاسة أحمدي نجاد ، وسع جليلي عمل لجنة الإجراءات الاقتصادية الخاصة التابعة لمجلس الأمن للتهرب من نظام العقوبات. تحت حكم جليلي ، زاد مجلس الأمن القومي أيضًا من مراقبته لمراكز الأبحاث الأمريكية بحثًا عن علامات على عقوبات مستقبلية وإجراءات مضادة مخطط لها.
التعليقات على رئاسة أحمدي نجاد وفترة جليلي كسكرتير لم تكن لطيفة. بدلاً من إدارة الأزمات ، اتهم التعليق الثنائي بإثارة الأزمات بنشاط ، وتعميق العزلة الدبلوماسية لإيران ، وإضفاء الشرعية على عقوبات أشد قسوة ضد إيران. كمفاوض نووي ، يُذكر جليلي بأسلوبه الفريد. وفقًا لمذكرات مدير وكالة المخابرات المركزية وليام بيرنز ، الذي شارك في مفاوضات نووية مع إيران خلال فترة وجوده في وزارة الخارجية ، فإن جليلي "شرع ذات مرة في ما يقرب من أربعين دقيقة من التفلسف حول ثقافة إيران وتاريخها ، والدور البناء الذي يمكن أن تلعبه في المنطقة. يمكن أن يكون غامضًا بشكل مذهل عندما يريد تجنب الإجابات المباشرة ، وكانت هذه بالتأكيد واحدة من تلك المناسبات. وذكر في وقت من الأوقات أنه لا يزال يحاضر بدوام جزئي في جامعة طهران.
بعد فترة رئاسة أحمدي نجاد الفوضوية والأزمات ، مثلت ولايتا روحاني كرئيس من 2013 إلى 21 عودة إلى ما يشبه الحياة الطبيعية التي كانت سائدة في عهد رفسنجاني. تم أخيرًا وضع روحاني ، الذي كان هو نفسه سكرتيرًا سابقًا في المجلس الوطني السوري ، لاستخدام الدروس التي تعلمها والشبكات بشكل جيد.
استعادة النظام في عهد علي شمخاني
في محاولة لإلغاء تأمين برنامج إيران النووي والمفاوضات النووية ، نقل روحاني الحقيبة إلى وزارة الخارجية بقيادة وزير الخارجية المقتدر ، محمد جواد ظريف ، وعين الأدميرال علي شمخاني سكرتيرًا لمجلس الأمن القومي. ظاهريًا ، ربما ظهر تعيين شمخاني على أنه استرضاء روحاني لقوات الحرس الثوري الإسلامي القوية ، لكن مذكرات رفسنجاني من الثمانينيات تلقي ضوءًا مختلفًا تمامًا على التعيين. على الرغم من صعود شمخاني إلى السلطة في الحرس الثوري الإيراني بفضل صداقته الوثيقة مع محسن رضائي ، قائد الحرس الثوري الإيراني الأطول خدمة ، قرب نهاية الحرب الإيرانية العراقية ، فقد تحول ولاءه إلى رفسنجاني ، القائد العام للقوات المسلحة آنذاك. ونائبه روحاني. فعل شمخاني ذلك من خلال تغذية رفسنجاني وروحاني بأخبار غير خاضعة للرقابة عن الحالة الكارثية للجيش الإيراني. وبذلك ، غادر شمخاني شبكة رضائي تدريجياً واستوعبه فصيل رفسنجاني. طوال ما يقرب من 10 سنوات من حكم شمخاني ، واجهت إيران ثلاث احتجاجات كبرى مناهضة للنظام (في 2017-18 و 2019 و 2022). كما تزامنت فترة ولايته مع الصراعات في سوريا والعراق واليمن ، وقصف إسرائيل الممنهج لمواقع إيران وحلفائها في سوريا ، وأحيانًا لبنان والعراق ، واغتيال علماء نوويين إيرانيين وتخريب لبرنامج إيران النووي ، وحرب اقتصادية ضدها. إيران من قبل الإدارة الأمريكية للرئيس دونالد ج.ترامب ، واغتيال قائد فيلق القدس في الحرس الثوري الإيراني اللواء قاسم سليماني في يناير 2020.
لا تقدم المصادر المفتوحة أي معلومات موثوقة حول دور شمخاني في هذه الأزمات ، لكن طول عمره في المنصب قد يشير إلى قدرته على التوفيق بين المصالح المتضاربة لأجزاء مختلفة من البيروقراطية الإيرانية. ربما الأهم من ذلك ، على الرغم من تحول ولائه بعيدًا عن الحرس الثوري الإيراني وتجاه شبكة رفسنجاني وروحاني ، فقد تمكن شمخاني على الأرجح من العمل كوسيط نزيه بين الحرس الثوري الإيراني والمدنيين في مجلس الأمن القومي.
علي أكبر أحمديان في دورة الصراع
علي عكس سلفه ، شمخاني ، أحمديان ، سكرتير المجلس الأعلى للمجال السوري المعين حديثًا ، لا يبدو أنه قد حول ولاءه إلى فصيل سياسي مدني. وبدلاً من ذلك ، يبدو أن أحمديان عضو في شبكة سرية تشكل القيادة الجماعية غير الرسمية للحرس الثوري الإيراني. على هذا النحو ، على الرغم من تعيينه رسميًا من قبل الرئاسة ، فقد يكون قد فرضه على الرئيس إبراهيم رئيسي من قبل الحرس الثوري الإيراني. وبالتالي ، لا يُتوقع من أحمديان أن يلعب دور الوسيط النزيه بين الفصائل المتنافسة في النظام. من المحتمل أن تتفاقم هذه المشكلة بسبب خضوع رئيسي لخامنئي ، وقلة الخبرة في مسائل الأمن القومي ، والمعرفة المحدودة بعمل البيروقراطية الحكومية الواسعة في إيران.
لذلك ، من المرجح مرة أخرى أن يجد مجلس الأمن القومي نفسه متورطًا في بعض المشاكل التي حددها روحاني. المبدأ التوجيهي السياسي الوحيد لصنع السياسات. بينما سيحاول كل جزء من البيروقراطية تفسير هذه الشعارات لإضفاء الشرعية على مصالحها البيروقراطية وتوصياتها السياسية ، من المرجح أن يعمل أحمديان على تعزيز مصالح الحرس الثوري الإيراني ، الأمر الذي سيؤدي بدوره على الأرجح إلى ضعف التنسيق فيما يتعلق بعمل بيروقراطية الدولة الإيرانية.
----------------
علي الفونة زميل أقدم في معهد دول الخليج العربية بواشنطن. وهو مؤلف كتاب "الخلافة السياسية في جمهورية إيران الإسلامية: زوال رجال الدين وصعود فيلق الحرس الثوري الإسلامي" (2020).
.png)
