بقلم : سارة بازوبندي
اتفاق إيران والسعودية على إعادة العلاقات الدبلوماسية يعد تطورا كبيرا على الصعيدين الإقليمي والعالمي. تم التوقيع على الاتفاق بعد اجتماعات في بكين بين أمين المجلس الأعلى للأمن القومي الإيراني ، الأدميرال علي شمخاني ، ومستشار الأمن القومي السعودي ووزير الدولة ، مسعد بن محمد العيبان. قد تؤدي الصفقة التي توسطت فيها الصين إلى تغيير علاقات إيران مع المملكة العربية السعودية ودول الخليج العربية على نطاق أوسع ولها آثار على مواقف الصين والولايات المتحدة في المنطقة. علاوة على ذلك ، فإنه يلقي الضوء على من يوجه سياسة إيران الخارجية حقًا.
والجدير بالذكر أن المبادرة الدبلوماسية الأخيرة لم تكن بقيادة وزارة الخارجية الإيرانية. وخضع دور شمخاني القيادي في المحادثات للتدقيق داخل إيران وخارجها ، حيث فسره الكثيرون على أنه علامة ضعف من جانب وزير الخارجية الإيراني حسين أمير عبد اللهيان. ورد وزير الخارجية على مثل هذه الاقتراحات على تويتر ، مدعيا أن شمخاني انضم إليه مسؤولون في وزارة الخارجية ، وأنه بسبب تنسيق السياسة الخارجية الإيرانية داخلياً ويشرف عليها الرئيس ، لا ينبغي اعتبار مشاركة شمخاني في المحادثات دليلاً على "الخلاف" في الداخل. النظام.
ربما كانت مشاركة شمخاني في العملية الدبلوماسية استجابة لطلب الرياض. كما أشار وزير الخارجية الإيراني السابق محمد جواد ظريف في شريط مسرب ، أثناء إدارة الرئيس حسن روحاني ، كان من المفهوم أن صنع القرار في السياسة الخارجية الإيرانية ينقسم بين "الدبلوماسية" و "المجال العسكري".
بينما كان وزير الخارجية هو الشخصية الدبلوماسية الرسمية المشاركة في الارتباطات ، كان للواء الراحل اللواء قاسم سليماني ، قائد فيلق القدس التابع للحرس الثوري الإسلامي ، نفوذاً كبيراً على استراتيجية السياسة الخارجية الإيرانية والجهود الدبلوماسية في جميع أنحاء المنطقة.
كما اعترف ظريف ، تم أحيانًا "التضحية" بالدبلوماسية من أجل تحقيق مكاسب في ساحة المعركة. في الواقع ، أدرك المسؤولون في جميع أنحاء الشرق الأوسط هذا النظام ثنائي المسار ، بافتراض عام أنه بينما كانت وزارة الخارجية منخرطة في دبلوماسية رفيعة المستوى ، كانت المفاوضات عقيمة دون موافقة صانعي القرار الآخرين.
كان سليماني ، الذي كان يُعتقد أنه قريب جدًا من المرشد الأعلى آية الله علي خامنئي ، معروفًا بأنه لاعب رئيسي في تشكيل السياسة الخارجية الإيرانية. لذلك ، قد يكون انخراط شمخاني في المفاوضات الأخيرة مع المملكة العربية السعودية ردًا على افتراض القادة السعوديين أنه سيكون في وضع أفضل من وزارة الخارجية لعقد صفقة دائمة. بالإضافة إلى ذلك ، ربما كان وجوده في بكين يهدف إلى طمأنة الرياض على احترام الاتفاقية.
يعتبر دور شمخاني في المحادثات الإيرانية السعودية مؤشراً قوياً على تأثير خامنئي المباشر على صنع القرار في السياسة الخارجية الإيرانية. على الرغم من جهود النظام لتصوير مجلس الأمن القومي الأعلى على أنه آلية بناء توافق تجمع ممثلين من مجموعة من المؤسسات ، فقد استخدمه خامنئي كأداة لتوطيد السلطة والتأثير على جميع جوانب السياسة الإيرانية.
تأسس المجلس الأعلى للأمن القومي عام 1989 من خلال تعديل دستوري ، ويتألف من رئيس الجمهورية. رئيس البرلمان رئيس السلطة القضائية ؛ رئيس منظمة الميزانية والتخطيط ؛ عضوين يعينهما المرشد الأعلى مباشرة ؛ وزراء الخارجية والاستخبارات والدفاع ؛ والقائد العام للجيش. قد يبدو المجلس ممثلاً على نطاق واسع للنظام السياسي الإيراني ، ومع ذلك ، يتم تعيين معظم أعضاء المجلس ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، من قبل المرشد الأعلى. وفقًا للدستور الإيراني ، فإن المرشد الأعلى هو أيضًا القائد الأعلى ، مما يمنحه سلطة على جميع التعيينات العسكرية العليا ، وهو مسؤول عن اختيار رئيس السلطة القضائية. يتم فحص المسؤولين الآخرين ، مثل وزيري الدفاع والاستخبارات ورئيس البرلمان ، بشكل غير رسمي من قبل المرشد الأعلى قبل تعيينهم. علاوة على ذلك ، بموجب المادة 176 من الدستور ، لا يمكن تنفيذ قرارات المجلس الأعلى للأمن القومي إلا بموافقة المرشد الأعلى. لذلك ، فإن مشاركة شمخاني ، أمين المجلس ، يشير إلى مشاركة خامنئي المباشر في المفاوضات الإيرانية السعودية.
يتم تشكيل هيكل جيوستراتيجي جديد حول النفوذ الصيني المتصاعد في منطقة هيمنت عليها تاريخياً الولايات المتحدة. يتناسب هذا الهيكل مع النظرة العالمية للمرشد الأعلى لإيران. إن الخطاب الرسمي للنظام ، الذي صاغه وروج له خامنئي ، متجذر في احتمالية تراجع الغرب ، ولا سيما الولايات المتحدة ، والنظام العالمي الجديد.
على هذا النحو ، يرى النظام الآن فرصة لتولي أدوار إقليمية وعالمية أقوى ، والتي يعتقد أنه يمكن تحقيقها من خلال التعاون مع خصوم الولايات المتحدة. كما يتضح من الدور القيادي الذي قام به شمخاني في مفاوضات بكين ، من المرجح أن يصبح تدخل خامنئي في صنع قرار السياسة الخارجية الإيرانية وتأثير رؤيته للعالم أكثر وضوحًا. على الرغم من أن شيخوخة خامنئي قد لا تسمح له بالبقاء في السلطة لفترة طويلة ، إلا أنه حريص على بناء إرث يدوم بعده كمرشد أعلى لإيران.
-----------------
سارة بازوبندي زميلة غير مقيمة في معهد دول الخليج العربية في واشنطن.
