بقلم : الدكتورة جوليا داجا
لمفهوم الحياد معانٍ قانونية وسياسية مشتقة من أنسابه التاريخي والجغرافي. ومع ذلك ، غالبًا ما يتم تمديد المصطلح وتخفيف معناه لوصف السلوكيات التي تتجاوز التعريف الصارم للحياد. هذا ينطبق بشكل خاص على عمان. وصفت وسائل الإعلام الدولية السياسة الخارجية للبلاد بأنها تحوط أو توازن شامل أو تأكيد الحياد ، وأحيانًا يشار إلى عُمان باسم "سويسرا الشرق الأوسط".
مفهوم الحياد
وفقًا لنظرية الدولة الصغيرة ، الحياد هو تعظيم الاستقلالية على حساب التأثير . ومع ذلك ، هناك تفسيرات قانونية وسياسية للحياد. يعرّف التفسير القانوني الحياد على أنه مجموعة من الحقوق والواجبات التي تلتزم بها الدولة وفقًا للقانون الدولي. تعتبر التفسيرات السياسية الحياد "عقيدة وممارسة السياسة الخارجية والأمنية" ، أو "مؤسسة" ، أو "عددًا من مواقف الدولة وممارساتها السياسية" 51 التي تعكس "أحكامًا سياسية وعسكرية ونفسية حول فرص ومخاطر التكوين السياسي المعاصر يُشتق مصطلح الحياد من الكلمة اللاتينية المحايدة ، والتي تعني "لا أحد من الاثنين" ، ووفقًا لبيرتي جونيمي ، فهي "مصممة لتقييد وتنظيم استخدام القوة في العلاقات الدولية". تتعلق الاختلافات في التفسيرات بالكيفية التي يجب أن تكون بها هذه الأنواع من القيود واللوائح ملزمة ودائمة وفي أوقات السلم. يوضح الشكل 1 بعض المتغيرات الأكثر استخدامًا للحياد مجمعة في سلسلة متصلة من خيارات السياسة الخارجية للدول الصغيرة غير المنحازة ، من تعريف أكثر صرامة وأكثر إلزامًا إلى تفسير أكثر نشاطًا وتخفيفًا ينظم القانون الدولي (بحكم القانون) أكثر أنواع الحياد وضوحًا ، وهو يشير إلى سلوك الدولة في أوقات الحرب ، ويؤسس مجموعة من الحقوق والالتزامات التي تلتزم الدولة المحايدة بمراعاتها. وتشمل هذه واجب الحياد فيما يتعلق بالأطراف المتحاربة في النزاع ، والامتناع عن بدء نزاع أو عن أي سياسات قد تؤدي إلى النزاع ، والحاجة إلى الدفاع عن الحياد من خلال بناء نظام دفاع موثوق به. تُفرض بموجب معاهدة خارجية (تحييد) أو تعلنها الدولة طواعية (حياد دائم) ، وتتطلب اعترافًا من المجتمع الدولي من خلال معاهدة متعددة الأطراف أو ضمنيًا للحياد الفعلي معنى سياسي تمامًا ، حيث لا يحدده القانون الدولي. في هذه الحالة ، تقرر الدولة ببساطة اتباع سياسة الحياد ، والتي تلزمها في حالة الحرب باتباع قواعد الحياد إذا اختارت البقاء على الحياد. ومع ذلك ، في أوقات السلم ، ليس على الدولة التزامات قانونية ، وسلوكها هو ببساطة نتيجة العقيدة والممارسة ، والتي قد تتغير دون أي تداعيات قانونية. وعدم التحيز أثناء نزاع معين. إنه خيار سياسي ، وعلى هذا النحو ، فإنه لا يخلق التزامات - ولا توقعات - للدولة لكي تتصرف بشكل مشابه في المستقبل . يصف مفهوم اللا حربية سلوك عدم المشاركة في نزاع ، دون أن يستلزم ذلك الحياد ، وبالتالي هناك. هو نطاق أكبر من الإجراءات المسموح بها. يجوز لدولة أن تعلن عدم عدالة حربية حتى لو كانت جزءًا من تحالف عسكري ، "ما لم يتضمن النزاع هجومًا على أحد الموقعين على المعاهدة.
عمان والحياد
لم تعلن عمان قط حيادها من خلال مواثيق القانون الدولي أو المحلي. من بين مبادئ السياسة الخارجية المدرجة من قبل وزارة الخارجية العمانية ، هناك إرادة لتطوير والحفاظ على "علاقات جيدة مع جميع جيرانها" ، من خلال سياسة يقودها التفاهم وعدم التدخل والتسامح والحوار والالتزام بالتطلع إلى الخارج. على الرغم من عدم وجود إعلان رسمي للحياد ، إلا أن سلوك عُمان غالبًا ما يشار إليه على أنه محايد فيما يتعلق بمقاربتها تجاه الأزمات الإقليمية. وفقًا لمبدأ الامتناع عن التصويت) وحافظت دائمًا على علاقات مفتوحة مع جميع الأطراف المتنافسة (اعتناق مبدأ الحياد) ، باستثناء تحرير الكويت بقيادة الأمم المتحدة عام 1991 ، على الرغم من أن عمان لم تقطع علاقاتها مع العراق. في بعض الحالات ، ومع ذلك ، يمكن وصف سلوك عمان بأنه غير حربي الدولة غير المتحاربة ليست رسميًا طرفًا في نزاع ، لكنها مع ذلك تفضل جهة فاعلة واحدة أو أكثر من خلال الدعم اللوجستي أو غيره من أنواع الدعم وهذا صحيح بشكل خاص في نهج عمان تجاه التدخلات الأمريكية في المنطقة. على سبيل المثال ، بعد 11 سبتمبر ، استضافت عُمان موظفين أمريكيين كجزء من عملية الحرية الدائمة ، واستخدمت قواعدها لشن ضربات قاذفة في عام 2003 ، لم تعرب عُمان عن دعمها اللفظي ومع ذلك ، سمحت للأفراد العسكريين الأمريكيين بالعمل من أراضيها أيضًا ، أثناء الحرب الإيرانية العراقية ، بينما ظلت عُمان أكثر حيادية من دول الخليج العربية الأخرى ، بدا أن عُمان تفضل الجانب العراقي في جهود حل النزاع أثناء هذه النزاعات ، عمدت عُمان إلى الحياد المخصص وعدم العدوانية - مُظهِرة دعمًا سريًا لتدخل قوة أجنبية - بطريقة مشابهة جدًا لدول الخليج العربية الصغيرة الأخرى. محايدة مقارنة بجيرانها. لم تتدخل في ليبيا ، لا عسكريًا ولا بشكل غير مباشر ، ولم تسلح أيًا من الفصائل في الحرب الأهلية السورية كما أقامت علاقات دبلوماسية مع سوريا طوال النزاع وأرسلت بشكل دوري كبار المسؤولين إلى دمشق أو استضافت مسؤولين سوريين. ، بما في ذلك الفترة الممتدة قبل أن تبدأ دول الخليج الأخرى في تطبيع العلاقات مع دمشق. فيما يتعلق بالأزمات في الخليج منذ عام 2011 ، عبّرت عُمان ظاهريًا عن "الحياد السياسي" ، إلا أنها لم تلتزم عمليًا بالمبادئ المحايدة المتمثلة في الامتناع والنزاهة. عُمان هي الدولة الخليجية الوحيدة التي لم تقدم أي دعم عسكري لعملية عاصفة الحزم التي تقودها السعودية في اليمن ، وكان دورها في تسهيل الحوار بين الأطراف المتحاربة يتماشى مع الدور التقليدي للطرف الثالث للحياد. ومع ذلك ، فقد سعت عمان إلى تحقيق مصالحها الوطنية في الصراع في اليمن ، لا سيما في منطقة المهرة ، مما حال دون التزامها بالحياد التام. تهدف المشاركة الاقتصادية والسياسية العمانية القوية في المنطقة تاريخياً إلى تجنب أي تداعيات على الجانب اليمني .
في الواقع ، في المهرة ، كان هدف عمان منذ سبعينيات القرن الماضي هو نزع فتيل أي عودة للأيديولوجيات الشيوعية والمتطرفة. وقد تم ذلك من خلال تقديم المساعدة - بما في ذلك الرعاية الصحية والكهرباء والكتب المدرسية والغذاء - ومن خلال مشاريع التكامل الاقتصادي ، مثل الطريق السريع شاهن الغيداء الذي تم إنشاؤه بشكل مشترك .74 علاوة على ذلك ، استثمرت عُمان في إنشاء المنطقة الحرة الاقتصادية في مدينة المزيونة الحدودية العمانية. انعكس ذلك في نهج عُمان منذ بداية الصراع ، في زيادة المساعدة الإنمائية والتجارية ، بما في ذلك تخفيف الجمارك ومنح الجنسية العمانية لزعماء القبائل من منطقة المهرة في أزمة الخليج مع قطر ، لم تكن عمان محايدة تمامًا. على الرغم من إعلانها عدم التدخل ، اتخذت عُمان موقفًا من خلال مساعدة قطر على تجاوز المقاطعة الدبلوماسية والاقتصادية التي فرضتها الدول الخليجية المجاورة عرضت عمان خدمات الشحن في موانئ صحار وصلالة ، كمراكز تجارية للواردات والصادرات القطرية. كما سمحت للخطوط الجوية القطرية بعبور رحلاتها عبر مطار مسقط الدولي مع فتح خط مباشر جديد بين قطر وسلطنة عمان في مطار صحار الدولي.
تشير هذه الأمثلة إلى أن نهج عمان لا يمكن وصفه بالمعنى التقليدي للحياد. ومع ذلك ، فقد تم توسيع المفهوم بشكل متزايد من معناه التقليدي ليشمل استراتيجيات عدم الانحياز الأخرى.
عمان واستراتيجيات عدم الانحياز الأخرى
بعد الحرب العالمية الثانية ، ظهرت عدة مصطلحات مشتقة من الحياد ، مثل عدم الانحياز ، والحياد العسكري ، والحياد النشط. تطورت معانيها وقابليتها للتطبيق ، مما يعكس السياقات السياسية للحرب الباردة وما بعد الحرب الباردة ، وهي تنطبق بشكل خاص على السلوك في وقت السلم. غالبًا ما يستخدم عدم الانحياز لوصف نهج حركة عدم الانحياز ، التي تم إنشاؤها في عام 1955 بمواقف قوية مناهضة للاستعمار وموقف متساوي البعد من كتلتين من الحرب الباردة تماشياً مع هذا التفسير ، بعض المؤلفين عرّف عدم الانحياز على أنه سياسة "عدم المشاركة في الاتفاقيات العسكرية مع القوى العظمى". 81 وفقًا لروبرت إل روثستين ، يعد عدم الانحياز "مبدأ تكتيكيًا" لعدم المشاركة في أي نزاع ، مما يسمح للدولة بلعب دور أكثر نشاطًا في السياسة العالمية بدلاً من تقييد خياراتها كما كان الحال مع الحياد التقليدي. يصف ريسارد إم كزارني عدم الانحياز بأنه شكل مخفف من الحياد ، والذي لم يمنع الدول من المشاركة في صراعات كانت خارج ديناميكيات الحرب الباردة في الواقع ، يكون عدم الانحياز أكثر قابلية للحياة في حالات القطبية الثنائية و "الحرب الباردة" - أي "عندما لا تغرق علاقات القوى العظمى في الحرب ولا تنهض إلى التعاون السلمي" - لأن القوى الصغيرة في تلك الحالات من المرجح أن تكون موضوع المنافسة وليس ضحايا الحرب. يستخدم بعض المؤلفين عدم الانحياز والحياد بشكل مترادف عند وصف استراتيجية الاستقلال أو المساواة بين الأقطاب المختلفة. في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، وصف وزير الخارجية الحالي ، السيد بدر بن حمد البوسعيدي ، سلوك عمان بأنه إعادة تفسير مبدأ عدم الانحياز في الحرب الباردة المتمثل في "لا شرق ولا غرب" مع "لا واشنطن ولا طهران". بما في ذلك الدول الأوروبية ، ظهرت مفاهيم مثل عدم الانحياز العسكري والحياد العسكري بعد نهاية الحرب الباردة واستخدمها المحايدون الأوروبيون بشكل خاص ، مثل سويسرا وفنلندا والسويد وأيرلندا ، لوصف سياسة وقت السلم المتمثلة في عدم الانضمام إلى التحالفات العسكرية. "قد يؤدي ذلك بالبلاد إلى الانخراط في حرب".
كما أكد معظم المحايدين الدائمين في فترة ما بعد الحرب الباردة بشكل متزايد أن تدابير الأمن الجماعي لا تتعارض مع الحياد على سبيل المثال ، انضمت سويسرا الأمم المتحدة في عام 2002 وأقامت تعاونًا مع وكالة الدفاع الأوروبية في عام 2012 وبسبب النطاق المحدود لحياد هذه البلدان ، يُشار أحيانًا إلى سياساتها على أنها سياسات ما بعد الحياد. إلى تلك الخاصة بالتحوط والتوازن الشامل ، مع التمييز الوحيد بين تجنب الاتفاقات العسكرية بشكل عام والامتناع عن التدخلات العسكرية خارج إطار الأمم المتحدة. انضمت عُمان إلى الأمم المتحدة في عام 1971 ، وهي جزء من عدة ترتيبات أمنية مع قوى إقليمية ودولية ، بما في ذلك المملكة المتحدة ، الهند ، باكستان ، إيران ، والولايات المتحدة ومع ذلك ، فإن معظم الترتيبات لديها الموقعة تتعلق بالتعاون الأمني الإقليمي من خلال تبادل المعلومات ، والتدريب ، والوصول إلى المرافق في حالة وجود اتفاقيات متعددة الأطراف أكثر إلزامًا ، مثل مبادرة الناتو للتعاون في اسطنبول ، قررت عُمان الانسحاب لم تدخل عُمان أبدًا في اتفاقية دفاعية هذا من شأنه أن يُلزمها بالتحالف مع قوة معينة أثناء الحرب ، على الرغم من أنها دعت مرارًا وتكرارًا إلى ترتيبات أمنية خليجية جماعية. ، مشيرة إلى أن الدولة ضد التحالفات العسكرية التي يمكن أن تؤدي إلى حرب ضد أحد الفاعلين الإقليميين الآخرين. في عام 1976 ، دعا السلطان قابوس بن سعيد إلى سياسة أمنية ودفاعية جماعية تشمل كل من إيران والعراق الهدف من حماية مضيق هرمز كانت كلمات السلطان الراحل واضحة بشكل خاص بهذا المعنى: "لأكون صريحًا تمامًا ، أقول إننا هنا في مسقط لا نعتقد أنه من مصلحة الأمن في الخليج الذي تشعر به إيران نعتزم إقامة ميثاق عسكري عربي يكون دائمًا معاديًا له ، أو أننا على وشك تشكيل قوة مشتركة ، مهمتها الأساسية محاربة إيران " على مستوى دول مجلس التعاون الخليجي ، كانت عمان داعمًا نشطًا للتنمية قوة درع الجزيرة ، التي تأسست عام 1984 لمكافحة العدوان العسكري الخارجي ضد دول مجلس التعاون الخليجي وزعزعة الاستقرار الداخلي فيها.
في عام 2011 ، أيدت عُمان قرار إرسال قوة درع الجزيرة لدعم أسرة آل خليفة الحاكمة في البحرين. ومع ذلك ، فقد قدمت الدعم فقط على المستوى السياسي دون إرسال أي قوات ومع ذلك ، تحول موقف عمان بشأن دور مجلس التعاون الخليجي بمرور الوقت من بيان يعبر عن دعم نشط "لتنسيق أمني وعسكري أكبر وأكثر فعالية" في 2005 إلى بيان. من قبل الأمين العام لوزارة الخارجية في عام 2017 أن عُمان "لم تشهد توسعًا في تفويض مجلس التعاون الخليجي" في ذلك الوقت بالتوازي مع توسيع علاقاتها الأمنية ، استثمرت عُمان في إنشاء قواتها المسلحة ذات المصداقية. عُمان لديها أعلى معدل إنفاق عسكري كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي في العالم يُظهر تحليل محتوى جوزيف أ. كيشيشيان لخطابات السلطان قابوس من عام 1970 إلى عام 2006 أن السلطان كان يشير باستمرار إلى القوات المسلحة على أنها "العمود الفقري للأمة" حتى عندما تم توطيد علاقات عمان الأمنية مع القوى الخارجية ، واعتُبر الاعتماد على توفير الأمن الخارجي ضروريًا ولا يمكن تجنبه من قبل دول الخليج الصغيرة الأخرى ، ظل السلطان قابوس يؤكد الأهمية الحاسمة للاكتفاء الذاتي العسكري ، معلنًا أنه يفتقر إلى في هذا الصدد “سيكون من أفدح الحماقة
نهج عمان تجاه الاتفاقيات الأمنية وبناء القدرات الدفاعية لا يتعارض مع مفاهيم الحياد العسكري التي قدمها المحايدون الأوروبيون الصغار. في الواقع ، فإن الدفاع عن سيادتها من خلال تطوير نظام دفاع موثوق به هو أحد الواجبات التقليدية للبلد المحايد. ، التنمية المستدامة "، لا سيما من خلال المشاركة في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة والسياسات الهجومية الأخرى. للتيسير في هذا السياق. منذ عام 2015 ، لعبت عُمان دورًا نشطًا في تسهيل الحوار بين أطراف الصراع اليمني ، وخاصة الحوثيين والسعوديين والإيرانيين. كما تستضيف عُمان ممثلين عن مجموعات مختلفة في اليمن ، بما في ذلك المتحدث باسم الحوثيين محمد عبد السلام ، ووفرت أماكن اجتماعات في الفنادق والمنازل الخاصة. للعديد من الجهات الفاعلة الإنسانية - بما في ذلك الأمم المتحدة - التي تعمل من صلالة وعبر الحدود العمانية إلى اليمن ومع ذلك ، ظلت إجراءات التيسير في عمان غير رسمية وسرية ولم تتطور أبدًا إلى دور وساطة رسمي. يقدم الخطاب الرسمي للحكومة العمانية البلاد على أنها فاعل إيجابي يتمتع بمكانة أخلاقية أعلى مقارنة ببقية المنطقة ، وهو واضح تاريخيًا في اختياراتها لدعم جهود السلام "عندما لم تكن عصرية بعد" مثال شائع يستخدم للتفسير نهج عمان هو خيار البلاد بعدم مقاطعة مصر بعد كامب ديفيد اتفاقات عام 1978. وصف مسؤول عماني كبير نهج عمان تجاه النزاع الإسرائيلي الفلسطيني كمثال على سياسة البلاد في السعي لتحقيق السلام دائمًا بطريقة غير منحازة. أيضًا ، من خلال الحفاظ على العلاقات مع جميع الجهات الفاعلة ، حتى عندما تكون معزولة من قبل المجتمع الدولي ، تمكنت عمان من العمل كـ "باب طوارئ" يمكن للجهات الفاعلة الأخرى استخدامه عندما لا يتمكنون من التعامل مع طرف واحد بشكل مباشر بسبب مواقفهم الرسمية. إن فكرة اتخاذ الخيارات "الصحيحة" في السنوات الخمسين الماضية من السياسة الخارجية لسلطنة عمان تستخدم أيضًا للدفاع عن موقف عمان في اليمن. يتم تقديم عُمان على أنها تسعى بشفافية إلى وضع إقليمي سلمي في حد ذاته ، دون أي أجندة خفية ، ولكنها تشارك بنشاط ومرونة في بناء السلام من خلال أنشطتها الدبلوماسية والتيسيرية. - تطور الصراع الفلسطيني بطريقة براغماتية. بين عامي 1971 و 1977 ، انحازت عمان بقوة إلى العالم العربي ضد إسرائيل في الأمم المتحدة ، عندما كان الاعتراف الكامل من المنطقة مطلوبًا بشدة للحكومة العمانية الجديدة. في 1978-1979 ، يمكن تفسير موقف عمان المؤيد لاتفاقيات كامب ديفيد ومعاهدة واشنطن على أنه تحالف مع الولايات المتحدة وليس كموقف مستقل. في التسعينيات ، تبنت عُمان مواقف أكثر نشاطًا كرائد أعمال سلام تماشياً مع تطور محادثات السلام التي رعتها الولايات المتحدة. منذ عام 2003 ، ظلت عمان بعيدة عن الأضواء فيما يتعلق بالنزاع ، مرة أخرى بعد تطور البيئة الإقليمية. لم يتبع نهج عُمان في الصراع مسارًا ثابتًا.
