الإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة. العلاقات: ما الخطأ الذي حدث؟

‍

بقلم : محمد باهارون

منذ نشأتها ، تتمتع الإمارات العربية المتحدة بعلاقة قوية مع الولايات المتحدة. لا يزال هذا هو الحال ، بغض النظر عن التوترات الحالية مع إدارة الرئيس جوزيف بايدن في البيت الأبيض.

كانت الولايات المتحدة من أوائل الدول التي اعترفت بدولة الإمارات العربية المتحدة فور إنشائها في ديسمبر 1971. وتم إرسال السفير ويليام أ.

منذ ذلك الحين تتمتع الإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة بعلاقة ثابتة وقوية. ارتفعت التجارة الثنائية إلى 23 مليار دولار. والأهم من ذلك ، شاركت الإمارات العربية المتحدة في العمليات العسكرية بقيادة الولايات المتحدة في الكويت وأفغانستان وصربيا والعراق وكذلك في مهمة الناتو التي تقودها الولايات المتحدة في ليبيا. يضاف إلى ذلك تعاون أمني عميق بشأن مكافحة الإرهاب يتراوح من تبادل المعلومات الاستخبارية إلى جهود إزالة التطرف.

يتناقض هذا التاريخ من العلاقات القوية مع الخطاب الحالي الذي يتغلغل في وسائل الإعلام الأمريكية بشأن العلاقة مع الإمارات - بأنه وصل إلى مستوى منخفض جديد أو حتى أن هناك أزمة بسبب تجاهل الإمارات لبايدن وإبداء تضامنها مع روسيا بشأن التحالف مع الإمارات العربية المتحدة. الولايات المتحدة. ومع ذلك ، فقد خضعت العلاقة الحالية لبعض اختبارات الضغط.

كيف وصلت العلاقة إلى هناك؟

شهدت العلاقة صعودًا وهبوطًا ، لكن التوترات الحالية ، في معظمها ، متجذرة في التحول الاستراتيجي للولايات المتحدة مع السياسة الخارجية "الشرق المحورية" لإدارة الرئيس السابق باراك أوباما. هذا المحور لمواجهة صعود الصين إلى أن تصبح أكبر اقتصاد في العالم أمرًا مطلوبًا - بالنسبة للعديد من المسؤولين الأمريكيين ومحللي السياسة - بعيدًا عن الشرق الأوسط ، جنبًا إلى جنب مع الجهود المبذولة لتقليل التكاليف والأعباء الأمريكية المتصورة المرتبطة بمثل هذا الأمن الكبير. اثار.

وسرعان ما تُرجم هذا إلى سياسات أمريكية عامة وأجنبية ، بما في ذلك السماح للتكسير الهيدروليكي لتحقيق الاستقلال في مجال الطاقة ، وإدخال تدابير تقشفية لميزانيات وزارة الدفاع لدرجة أن مقالًا في The Atlantic وصف أوباما بأنه "رئيس التقشف".

فيما يتعلق بالسياسة الخارجية ، نظرت دول الخليج العربية إلى الانتهاء في عام 2015 من خطة العمل الشاملة المشتركة مع إيران ، دون التشاور مع دول مجلس التعاون الخليجي ، على أنه محاولة للحد من التدخل الأمني للولايات المتحدة في الشرق الأوسط. كان الرأي العام لهذه الدول هو أن حصر مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة حصراً على البرنامج النووي الإيراني كان بمثابة فرصة ضائعة لتقييد الأنشطة المزعزعة للاستقرار التي تقوم بها الميليشيات المدعومة من إيران. قبول وكلاء إيران لمحاربة الدولة الإسلامية في العراق والشام ، بما في ذلك قوات الحشد الشعبي في العراق وغض الطرف عن تعبئة إيران للحركات الشيعية مثل لواء زينبيون من باكستان وفرقة فاطميون من أفغانستان لمحاربة داعش في سوريا. ، كانت علامة على تحول في الهيكل الأمني يعكس حرية أكبر في الحركة لنشاط الميليشيات المدعومة من إيران. لكن التقشف الأمريكي امتد إلى أبعد من ذلك. إن إعطاء روسيا الملف السوري ، بدلاً من فرض منطقة حظر طيران ، لم يكن مجرد وسيلة لتقليص فاتورة الأمن الأمريكية - ومشاركة عسكرية أمريكية مفتوحة محتملة - في الشرق الأوسط ، بل كان بمثابة إعادة هيكلة كبيرة للمسؤولية الأمنية التي انتهت. لإعطاء كل من روسيا وإيران دورًا جديدًا في المنطقة.

كانت الضربة الأكبر هي الموقف الأمريكي من هجوم جماعة الحوثي المدعومة من إيران في اليمن. تحرك الحوثيون بسرعة من احتلال صنعاء إلى مهاجمة عدن وتهديد السعودية. استمرت السفارة الأمريكية في العمل في صنعاء حتى منتصف فبراير 2015 قبل إغلاقها.

أنه ظل مفتوحًا لمدة شهر بعد أن اعتبر البعض استيلاء الحوثيين على العاصمة بمثابة توفير الشرعية للحوثيين. كان هذا بمثابة خروج كبير عن عقيدة كارتر والتزام الولايات المتحدة بدول مجلس التعاون الخليجي بين الرئيس فرانكلين روزفلت والملك عبد العزيز آل سعود على متن السفينة يو إس إس كوينسي في عام 1945. ودعمت إدارة أوباما التحالف الذي تقوده السعودية في تدخلها. في اليمن كوسيلة لترسيخ مبدأ "تقاسم الأعباء" أو "افعل ذلك بنفسك" للأمن الإقليمي. ربما كان تحرك إدارة بايدن في يونيو 2021 لسحب صواريخ باتريوت من المملكة العربية السعودية مع استمرارها في مواجهة هجمات الطائرات بدون طيار والصواريخ آخر مسمار في نعش عقيدة كارتر.

ربما كان تعامل إدارة بايدن مع العلاقات مع المملكة العربية السعودية هو الجانب الأكثر إرباكًا وإضرارًا في دول مجلس التعاون الخليجي والولايات المتحدة. علاقات. وبينما شعرت الإدارة بأنها مضطرة لتقديم ردها الخاص على مقتل الصحفي السعودي جمال خاشقجي ، بدا أن الإدارة تسمح لوسائل الإعلام والكونغرس برد فعل لمنع أي جهد جاد لإعادة بناء العلاقة.

ذى الشعور بالانحراف في العلاقات الأمريكية السعودية فكرة أن الولايات المتحدة لم تعد تأخذ علاقتها مع المملكة العربية السعودية - أو التزاماتها الأمنية الخليجية - على محمل الجد.

إلى أن بدأت أسعار النفط في الارتفاع ، لم تكن دول مجلس التعاون الخليجي من أولويات بايدن ، الذي كانت سياسته في الشرق الأوسط تتمحور حول خطة العمل المشتركة الشاملة. اعتبر بحث الإدارة في رفع الحرس الثوري الإسلامي من قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية حافزاً لتسريع عودة النفط الإيراني إلى السوق في ظل التزام السعودية والإمارات باتفاقية أوبك + خفض الإنتاج بين أوبك وغير ذلك. منتجي النفط - أوبك.

صراع الطلبيات العالمية

ومع ذلك ، لا تقتصر التغييرات على سياسة الولايات المتحدة في الشرق الأوسط. كما أنها تؤثر على كيفية تأطير النظام العالمي. أدى النظام العالمي أحادي القطب بقيادة الولايات المتحدة ، بعد سقوط الاتحاد السوفيتي ، إلى العولمة التي تبنتها روسيا والصين. لقد استثمرت دول مجلس التعاون الخليجي بشكل كبير في العولمة. تستند خطط التنمية ما بعد النفط بأكملها في المنطقة إلى الترابط الاقتصادي العالمي. ومع ذلك ، فإن هذا النظام العالمي المترابط عالميا مهدد بشكل خطير. إن رد إدارة بايدن على الغزو الروسي لأوكرانيا يعيد ، عن غير قصد أو بغير قصد ، النظام العالمي ثنائي القطب الذي انتهى في التسعينيات. إن الاستخدام الحالي للعقوبات ومصادرة الأصول وتجميد ممتلكات الشركات والأفراد وأقاربهم يرسل إشارات تنذر بالسوء لكل من يؤمن بالاستثمار الأجنبي والاقتصاد العالمي المترابط. بالنسبة للكثيرين ، يبدو أن إدارة واحدة تعيد عقارب الساعة للاقتصاد المعولم إلى الوراء 35 عامًا ، وجميع الاستثمارات في الاقتصاد العالمي المرتبط بالشبكة آخذة في التبخر الآن.

لقد آمنت دولة الإمارات العربية المتحدة ، مثل العديد من البلدان الأخرى ، بالعولمة وصاغت هيكلها الاقتصادي والدبلوماسي بالكامل على أساس الشرايين المفتوحة للتجارة والتمويل ، وتدفقات الأفراد ، وتبادل البيانات. من طيران الإمارات إلى موانئ دبي العالمية إلى اتفاقيات أبراهام ، تعتمد السياسات الإماراتية العامة والخارجية على النظام العالمي الذي أنشأته الولايات المتحدة. تمثل العودة إلى حقبة الحرب الباردة اضطرابًا كبيرًا. هذا جزء من سبب تجميد الإمارات لمناقشاتها بشأن شراء طائرات مقاتلة من طراز F-35 لأنه أصبح من الواضح أن جزءًا من السعر كان عودة إلى نظام ثنائي من الأصدقاء والأعداء يتعارض مع طريقة بقية العالم. يرى العلاقات الاقتصادية. على الرغم من أن المواجهة الحالية مع روسيا ، فإن تداعيات تمديدها إلى الصين ، كما كان الحال مع استخدام شبكة 5G من Huawei ، تمثل خطرًا واضحًا وقائمًا على الاتصال العالمي.

هل يمكن للأشياء أن تتغير؟

كانت إحدى النتائج الرئيسية لاتفاقات أبراهام إعادة تقييم مصفوفة التهديد. فتح تحول إسرائيل من "العدو" إلى "الصديق" آفاقًا جديدة في العلاقة بين إسرائيل ودول الخليج الرئيسية ، حتى تلك التي لم توقع على الاتفاقات ، وزيادة التعاون في استخدام المجال الجوي ، والتدريبات العسكرية ، والمشاركة الثقافية. من بين أشياء أخرى ، تعد الاتفاقات بالفعل علامة على أن الأشياء يمكن أن تتغير وأن الخيارات التي كان يعتقد سابقًا أنها مستحيلة أو صعبة للغاية يمكن أن تصبح حقيقية مع القيادة والرؤية.

يمكن لإدارة بايدن أن تجد فرصة في الأزمة بين الولايات المتحدة وبعض دول مجلس التعاون الخليجي لإعادة تقييم العلاقة وقيمتها لكلا الطرفين في نوع من عملية "كوينسي 2" ، على غرار الاتفاقية بين روزفلت والملك عبد العزيز ، والتي تتطلب مع الأخذ في الاعتبار التغيرات في مصالحهم الوطنية ، وتوجهات التنمية ، والمشهد العالمي. قد يؤدي ذلك إلى إعادة تعريف العلاقة بين الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي لتحديد ما إذا كانوا حلفاء أم مجرد شركاء. حاليًا ، لا يوجد هيكل تحالف أمني حقيقي للولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي على الرغم من وجود كل من القيادة المركزية الأمريكية والأسطول الخامس في دول مجلس التعاون الخليجي.

يجب أن يأخذ هذا التحالف أو الشراكة بعين الاعتبار التخطيط المستقبلي لكل من الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي. في حالة دولة الإمارات العربية المتحدة ، فقد بدأت في تحديد أجندة مدتها 50 عامًا ، والتي تتضمن قضايا تتعلق بالذكاء الاصطناعي ، وجدول أعمال الاتصال العالمي ، والحياة في العالم الرقمي. هذه تطلعات مشتركة بين جميع دول مجلس التعاون الخليجي ، على الرغم من الاختلافات في الأولويات وسرعة التنفيذ. من أجل علاقة مستدامة بين الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي ، يجب أن تكون مبنية على خيال مشترك للمستقبل.

لتسهيل إعادة تحديد العلاقات هذه ، يمكن للولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي استخدام نموذج عملية "T-20" التي جمعت بين مراكز الأبحاث والمؤسسات البحثية الرائدة من دول مجموعة العشرين لصياغة توصيات السياسة. يمكن للمؤسسات في كل من الولايات المتحدة ودول مجلس التعاون الخليجي أن تجتمع بانتظام لتطوير أجندة مشتركة للسنوات الخمسين القادمة والتي يمكن أن تصبح أساسًا لتطوير إما تحالف أو شراكة مع توقعات والتزامات واضحة في الجهود المبذولة لإضافة المزيد من العمق الاستراتيجي والوضوح إلى العلاقة.

لقد تم استثمار الكثير في علاقة عميقة الجذور بين دول الخليج العربية والولايات المتحدة. سيكون من المكلف لكلا الطرفين رؤيتها تتلاشى.

--------------------------------------------

محمد باهارون المدير العام بحوق التي أسسها مع أحمد المنصوري عام 2002 في دبي بدولة الإمارات العربية المتحدة.

‍

‍