استراتيجية المملكة العربية السعودية الجديدة في اليمن: الحدود والوكلاء

‍

بقلم : ليونورا أرديماني

تنتهج المملكة العربية السعودية استراتيجية خروج ذات شقين من الحرب في اليمن. وبعد فشلها في تحقيق نصر عسكري على الأرض، اختارت المملكة التحدث مباشرة مع الحوثيين لعزل الحدود والمياه المجاورة عن الهجمات.

وفي الوقت نفسه، كثفت المملكة العربية السعودية نشاطها في جنوب اليمن من خلال موالين يشبهون الوكلاء لمواجهة القوات الانفصالية والموالية للإمارات. ويمثل هذا تغييراً استراتيجياً في سياسة المملكة العربية السعودية تجاه اليمن، والتي كانت قد أعطت الأولوية في السابق للسعي إلى وقف إطلاق النار على مستوى البلاد والحفاظ على دولة يمنية موحدة، وذلك بشكل رئيسي من خلال التعامل مع المؤسسات الرسمية.

الحدود: المحادثات السعودية الحوثية

في 14 سبتمبر ، سافر وفد حوثي مكون من 10 أعضاء من صنعاء إلى الرياض، بدعوة من المملكة العربية السعودية، للمرة الأولى منذ استيلاء الحركة المدعومة من إيران على العاصمة في سبتمبر 2014.

ويأتي ذلك بعد محادثات في أبريل ، عندما التقى وفد سعودي مع مسؤولون حوثيون في صنعاء. انضم الميسرون العمانيون إلى الجولتين الدبلوماسيتين: استضافت عمان المناقشات الحوثية السعودية في أغسطس/آب، كما زار وفد عماني مسؤولين حوثيين في صنعاء في سبتمبر. ومن بين القضايا التي تمت مناقشتها إمكانية إعادة فتح مطار صنعاء الدولي وميناء الحديدة بالكامل (كلاهما لا يزال تحت سيطرة الحوثيين)، ودفع أجور القطاع العام في المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون من خلال حصص عائدات النفط.

منذ تنفيذ الهدنة التي توسطت فيها الأمم المتحدة في أبريل 2022، انخفضت مستويات العنف في اليمن بشكل كبير، وكذلك هجمات الحوثيين بالطائرات بدون طيار والصواريخ على الأراضي السعودية.

لكن منذ انتهاء الهدنة في أكتوبر 2022، ظل اليمن في حالة من النسيان الهش. وتعمل الأمم المتحدة على تحويل الهدنة إلى وقف رسمي شامل لإطلاق النار، إلا أن الأطراف المتحاربة اليمنية رفضت الجلوس معًا على طاولة المفاوضات. وقد سارت جهود الأمم المتحدة بالتوازي مع الجهود الدبلوماسية السعودية.

ويهدف السعوديون، في المقام الأول، إلى تأمين اتفاق ثنائي مع الحوثيين لتحقيق الاستقرار على الحدود ومنع الهجمات الجديدة المحتملة ضد المملكة. يمكن أن يؤدي وقف إطلاق النار بين السعودية والحوثيين إلى بدء عملية سلام يمنية أوسع بقيادة الأمم المتحدة. ومع ذلك، لم تتم دعوة أي من أعضاء مجلس القيادة الرئاسي أو ممثلين عن الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة لحضور المحادثات السعودية الحوثية.

ويشير هذا إلى أن المملكة العربية السعودية تقترب الآن من حل الصراع في اليمن في المقام الأول من منظور الحدود، وبالتالي تقليص أهدافها الأولية، والتي كانت تتمثل في الهزيمة العسكرية للحوثيين وإعادة الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة في صنعاء. ويشير أيضًا إلى أنه ليس من المؤكد أن وقف إطلاق النار بين السعودية والحوثيين سيؤدي إلى عملية يمنية أوسع بقيادة الأمم المتحدة.

الوكلاء (الذي يلوحون في الأفق): الجماعات والحركات المدعومة من السعودية في الجنوب

عندما أدركت المملكة العربية السعودية أنها لا تستطيع تغيير ميزان القوى في الشمال الغربي الذي يسيطر عليه الحوثيون، تحول تركيزها الاستراتيجي نحو الجنوب. وتقوم المملكة بمراجعة استراتيجيتها في المناطق الجنوبية باليمن لتوسيع النفوذ العسكري والسياسي السعودي، وبالتالي تحدي النفوذ الملحوظ الذي بنته الإمارات العربية المتحدة منذ عام 2015 على حساب الرياض. على سبيل المثال، قامت المملكة العربية السعودية بدعم وتمويل قوات الدرع الوطني، التي تم الإعلان عنها في يناير تحت قيادة رئيس المجلس القيادي الرئاسي رشاد العليمي، المقرب من السعوديين. مع قوة تقدر بـ 20 ألف مقاتل، يتألف الجزء الأكبر من قوات الدرع الوطني بشكل رئيسي من رجال قبائل الصبيحة السلفية من محافظة لحج. وقام العليمي بإضفاء الطابع الرسمي على قوات الدرع الوطني كوحدة احتياطية تحت إشرافه المباشر، خارج وزارة الدفاع.

تم تنظيم قوات الدرع الوطني، التي تم إنشاؤها في الأصل في ضواحي عدن (لحج وأبين)، في وقت لاحق في عدة ألوية في المحافظات الجنوبية وانتشرت في وادي حضرموت، الجزء الشمالي الغني بالنفط من محافظة حضرموت المتاخمة للسعودية. وتتصاعد المواجهة بين القوات المدعومة من السعودية والإمارات في عدن وحضرموت. ولا تزال عدن خاضعة إلى حد كبير لسيطرة قوات الحزام الأمني المدعومة من الإمارات، والمرتبطة بالمجلس الانتقالي الجنوبي المؤيد للانفصال. وفي أغسطس ، اقتحمت ألوية العمالقة المدعومة من الإمارات القصر الرئاسي لبضع ساعات. علاوة على ذلك، فإن شمال حضرموت، الذي لا يزال تحت سيطرة القوات الحكومية اليمنية ويحظى بدعم الرياض نظريًا على الأقل، قد تعرض لتهديدات متكررة من قبل المجلس الانتقالي الجنوبي.

تأسس مجلس حضرموت الوطني المدعوم من السعودية في يونيو بعد إجراء مشاورات برعاية السعودية في الرياض ضمت زعماء القبائل الحضرمية والعسكريين. ويسعى المجلس إلى مزيد من الحكم الذاتي للمحافظة ولكن في إطار وطني،وبالتالي تقديم منصة سياسية معارضة مباشرة للمجلس الانتقالي الجنوبي.

علاوة على ذلك، أطلق العليمي في 25 يونيو ، 20 مشروعًا تنمويًا بتمويل من البرنامج السعودي لتنمية وإعمار اليمن في حضرموت، بما في ذلك تجديد معبر الوديعة الحدودي مع المملكة. وتعهد العليمي ببدء عملية اللامركزية في محافظة حضرموت "لإدارة شؤونها المالية والإدارية والأمنية بشكل مستقل"، وهو نهج ذو توجه فدرالي يجده السعوديون المناهضون للانفصال إلى حد كبير مقبولاً.

فرص ضائعة

وفي المناطق الجنوبية، فشلت المملكة العربية السعودية في استعادة السلطة من خلال إعادة دمج الجماعات المسلحة والمقاتلين في القطاع الأمني الرسمي، ويرجع ذلك جزئيًا إلى عدم تنفيذ اتفاق الرياض، الذي توسطت فيه المملكة العربية السعودية في عام 2019 بين القوات الموالية للحكومة والإماراتيين. – القوى المؤيدة للانفصال. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من ممارسة نفوذ كبير لتأسيسه في أبريل 2022، لم تتمكن المملكة العربية السعودية أيضًا من الاستفادة من دور مجلس القيادة الرئاسي، نظرًا لتشرذمه المتزايد وهيمنة الأعضاء الأقوياء المدعومين من الإمارات العربية المتحدة. لذلك، يبدو أن المملكة لم تعد تعطي الأولوية للمؤسسات الرسمية، واختارت بدلاً من ذلك تنظيم أو دعم الجماعات والحركات الموالية للسعودية في اليمن.

وتخضع غالبية المراكز الحضرية والسواحل والجزر الجنوبية، باستثناء محافظة المهرة، لسيطرة الجماعات المسلحة والحركات السياسية المدعومة مباشرة من الإماراتيين أو القريبة منهم. نجحت أبو ظبي في الحفاظ على شبكتها من الحلفاء المحليين، من المخا إلى عدن والمكلا، على الرغم من انسحاب القوات الإماراتية في عام 2019 وتفويض اتفاق الرياض بأن الإشراف على جميع القوات يقع تحت إشراف وزارة الدفاع في الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة.

تداعيات

استراتيجية المملكة العربية السعودية الجديدة في اليمن لها ثلاثة آثار رئيسية.

أولاً، يضعف بشكل غير مباشر المؤسسات الرسمية في اليمن. وعلى الرغم من أن هذه الأمور تحظى بدعم الرياض، إلا أن استبعاد الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة ومجلس القيادة الرئاسي من المحادثات الدبلوماسية مع الحوثيين، فضلاً عن إنشاء قوات شبيهة بالوكالة ترعاها السعودية، يقوض المؤسسات الرسمية والقطاع الأمني.

ثانيًا، توفر المحادثات الثنائية مع الحوثيين نفوذًا سياسيًا أكبر في مواجهة الحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة، نظرًا لأن السعوديين اعترفوا بشكل متزايد بالحوثيين كمحاورين بينما قاموا ضمنيًا ولكن بقوة بتقليص مثل هذا التأييد للحكومة المعترف بها من قبل الأمم المتحدة. ثالثاً، تثير هذه الاستراتيجية منافسة أكبر بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة في اليمن، حيث تتنافسان على النفوذ في المناطق الجنوبية.

للمرة الأولى منذ عقود، بدلاً من التعامل مع اليمن باعتباره "فناءها" أو كامتداد لمجالها الداخلي، تتعامل المملكة العربية السعودية مع اليمن باعتباره قضية سياسة خارجية لها آثار أمنية ذات صلة. ويرجع ذلك على الأرجح إلى أن الرياض لم تعد قادرة على فرض قواعد اللعبة، وتفتقر إلى محاورين راسخين بين السياسيين والحلفاء القبليين، ولذا فهي تختار التسوية والنفوذ غير المباشر، في محاولة لتعظيم المكاسب من خروجها العسكري من اليمن.

وفي حين أن هذه الاستراتيجية قد تدعم انسحاب الرياض من اليمن وتنجح في مواجهة القوات الموالية للإمارات في مناطق محددة، فمن غير المرجح أن تواجه النزعات الانفصالية الأوسع أو توقف التمزق المستمر في الدولة اليمنية الموحدة.

ليونورا أرديماني هي زميلة أبحاث مشاركة أولى في المعهد الإيطالي للدراسات السياسية الدولية، ومساعدة تدريس في الجامعة الكاثوليكية في ميلانو، وأستاذ مساعد في أسيري (كلية الدراسات العليا في الاقتصاد والعلاقات الدولية).

‍