بقلم : السفير وليام روبوك
اجتمع أعضاء لجنة مبادرة السلام العربية في نيويورك في 21 سبتمبر ، على هامش الدورة 77 للجمعية العامة للأمم المتحدة. وعقد الاجتماع بمبادرة من وزير الخارجية السعودي الأمير فيصل بن فرحان والأمين العام لجامعة الدول العربية أحمد أبو الغيط. احتفلت - متأخرة قليلاً - بالذكرى العشرين لمبادرة السلام العربية التي أطلقتها السعودية عام 2002 ، بالإضافة إلى ممثلين فلسطينيين وأمريكيين وأوروبيين ، حضرها أعضاء لجنة المبادرة ، بما في ذلك الجزائر والبحرين والأردن ومصر وقطر والمغرب. مع اقتراحها الداعي إلى السلام والتطبيع للدول العربية مع إسرائيل مقابل انسحاب إسرائيلي كامل من الأراضي الفلسطينية التي احتلتها حرب عام 1967 وإقامة دولة فلسطينية، تعتبر مبادرة السلام العربية البيان الكلاسيكي والأبرز للإسرائيليين. حل الدولتين للصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
تفاديًا لانتقادات مبادرة السلام العربية، النغمة الأمريكية تزداد قسوة بسبب تخفيضات النفط
حضرت مسؤولة أمريكية كبيرة نسبيًا، مساعد وزيرة الخارجية لشؤون الشرق الأدنى باربرا ليف، اجتماع مبادرة السلام العربية في نيويورك، وعلى الرغم من الدعم القوي لاتفاقات أبراهام، لا يوجد ما يشير إلى أن بطء وتيرة التطبيع قد خلق توترات مع حزب الله. الولايات المتحدة. ومع ذلك، شجب عدد من المراقبين ما اعتبروه حالة ضعف للعلاقات الأمريكية السعودية
أشار السفير الأمريكي السابق في مصر سي.ديفيد ولش إلى أن الولايات المتحدة ستشعر على الأرجح بأن تواصل الإدارة كان بلا مقابل ، في حين يشعر السعوديون بـ "اعتبارهم أمرًا مفروغًا منه" من قبل الولايات المتحدة ويتم انتقادهم على وجه التحديد ، في الآونة الأخيرة فيما يتعلق بالموقف السعودي من روسيا. غزو أوكرانيا، على الرغم من أن المملكة العربية السعودية من بين أكثر من مائة دولة تسعى جاهدة للحفاظ على نهج عدم التدخل وحماية مصالحها الخاصة. قيم ولش أن قرار 5 أكتوبر من قبل تحالف أوبك + لدول أوبك والدول غير الأعضاء في منظمة البلدان المصدرة للنفط (أوبك) بخفض إنتاج النفط من شأنه أن يؤدي إلى تفاقم هذا "التفرد" للمملكة العربية السعودية، حيث يتحد أصدقاء الإدارة والأعداء لانتقاد أوبك + والسعوديين، كل من جانبهم. توقعات - وجهات نظر. لن تقنع مثل هذه الجهود السعوديين وخبراء صناعة النفط، فقد أخطأوا في اقتناعهم بأن الطلب وبالتالي أسعار النفط كانت تتجه إلى الجنوب بشكل كبير، حيث اتخذت البنوك المركزية إجراءات لكبح جماح التضخم (والنمو الاقتصادي)، وكان من شأن ذلك الآثار الحقيقية على الاقتصادات المرتكزة على النفط. في حين كان من المتوقع أن تصل التخفيضات الحقيقية إلى حوالي نصف التخفيضات المعلنة البالغة مليوني برميل يوميًا، نظرًا للمشاكل التي كانت تواجه بعض الدول حصص الإنتاج السابقة، فإن ذلك لم يمنع الانتقادات الأمريكية القاسية لقرار أوبك + بقيادة السعودية.
فرصة لفحص حسابات السياسة الخارجية السعودية
توفر الرعاية السعودية للاجتماع في نيويورك، في الوقت الذي دخل فيه جيران الخليج بالفعل في ترتيبات تطبيع مع إسرائيل من خلال اتفاقيات إبراهيم، الفرصة لفحص صنع القرار السعودي بشأن التطبيع مع إسرائيل وحسابات القيادة في السياسة الخارجية. كان الدافع الرئيسي للمملكة العربية السعودية، وفقًا لعدد من الدبلوماسيين والمحللين السابقين، هو الوقوف إلى جانب الموقف الذي تبنته على مدى عقود، والذي يعود إلى ما قبل مبادرة السلام العربية إلى الخطة التي اقترحها ولي العهد آنذاك الأمير فهد بن عبد العزيز في اليمن. الثمانينيات. وفقًا للسفير الأمريكي السابق في مصر وإسرائيل دانيال كيرتزر، أراد السعوديون تذكير المجتمع الدولي، "نحن هنا. لدينا خطة لحل الصراع وقد وقفنا إلى جانبها لعقود ". وأشار برنارد هيكل ، أستاذ دراسات الشرق الأدنى بجامعة برينستون ، إلى نقطة مماثلة ، حيث أصر على وجود قدر كبير من القيادة السعودية المستمرة في هذه النقطة على مر السنين بالنسبة لهم "لتجاهل كل هذا الجهد".
شكوك حول ما إذا كانت الخطة السعودية لها صلة بالموضوع
لا يزال هناك جدل حول ما إذا كانت مبادرة السلام العربية لها أهمية مستمرة. بالنسبة لكيرتزر ، تظل المبادرة السعودية مهمة لأولئك الذين يعتقدون أنه يمكن أن يكون هناك حل تفاوضي للصراع ، "مع حل الدولتين" كإجابة. ولكن حتى مع هذا التحذير ، هناك شكوك حول ما إذا كانت المبادرة تمثل طريقًا ذا مغزى للمضي قدمًا ، بالنظر إلى الافتقار الإسرائيلي المعلن منذ فترة طويلة للحماس للخطة أو حتى الاهتمام بحل تفاوضي (ومتطلبات الانسحاب من الأراضي التي من شأنها أن تفرض ). وهناك شعور ، وفقًا لولش ، بأنه على الرغم من أهمية المبادرة ، "فقد مضى العالم قدمًا". أشار عدد من المحللين إلى أن الاحتلال الإسرائيلي لا يتصدر عناوين الصحف بالطريقة التي اعتاد عليها ، سواء لأن الإسرائيليين يديرون العلاقات العامة والتحديات الأمنية بشكل أكثر فاعلية أو بسبب إحساس في الرأي العام بأن القيادة الفلسطينية أضاعت فرصًا لتحقيق اختراقات في الأوقات التي ظلت فيها حقوق الفلسطينيين قضية محفزة في المنطقة وعلى الصعيد الدولي. مع الاعتراف بهذه الحقائق ، أعرب كيرتزر أيضًا عن قلقه من أن الاحتلال يؤثر على "النسيج الأخلاقي لإسرائيل". كان حل الدولتين الذي طرحه السعوديون مساهمة إيجابية ، لكن الإرادة السياسية كانت مفقودة لدعم أي احتمال لجعله حقيقة ، وفقًا لكيرتزر.
لكن من المرجح أن يقف السعوديون بجانبها على أي حال
على الرغم من التوقعات المشكوك فيها بأن المبادرة ستكتسب زخما حقيقيا ، يشك المراقبون في أن ينسحب السعوديون. ربما تشعر القيادة السعودية بأن القضية الفلسطينية ، بالنسبة لشريحة كبيرة من الشعب السعودي ، لا تزال ، على حد تعبير هيكل ، "قضية ساخنة". في الوقت الذي تمضي فيه القيادة قدما بسرعة متسارعة على عدد من الجبهات الاقتصادية والسياسية ، يعتقد السعوديون أنهم لا يحتاجون إلى هذا التحدي للتعامل معه.
وأشار هيكل إلى أنهم ربما يحسبون أيضًا أن واشنطن لن تكون قادرة على مكافأة مثل هذه الخطوة بمستوى السخاء الدبلوماسي أو المالي الذي أمطرت به الموقعين على اتفاقيات أبراهام. وبالمثل رأى ولش إمكانية "رد فعل عنيف" إذا تحرك السعوديون بسرعة كبيرة في تطبيع العلاقات. واعترف باستطلاعات الرأي التي أجراها معهد واشنطن مؤخرًا في الخليج
أظهر أكثر من 70٪ من المشاركين في البحرين والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية عبّروا عن عدم موافقتهم على الاتفاقات باعتبارها نقطة بيانات أخرى من شأنها أن تعزز الموقف الحالي للقيادة السعودية. وبينما يحذر من أن المفتاح في مثل هذا الاستطلاع ليس بالضرورة العدد ولكن شدة المشاعر حول هذه القضية ، أشار ويلش أيضًا إلى أنه لا يزال الرأي العام العربي السائد أن عرض السلام العربي والعلاقات مع إسرائيل يعتمد على حل القضية الفلسطينية.
الحسابات السعودية
هناك عدد من الحسابات الأخرى التي تشكل أيضًا عملية صنع القرار السعودي. من المحتمل أن تشكل القضية الفلسطينية قضية من الدرجة الثالثة أو الرابعة ، متأخرة كثيرًا عن اليمن وإيران وديناميكيات دول مجلس التعاون الخليجي. بالإضافة إلى ذلك ، وبسبب الحساسية تجاه القدس ، ونظراً للقيادة السعودية في العالم الإسلامي ، فإن السعوديين هم "الدولة الأهم" في قضية التطبيع مع إسرائيل ، كما أشار هيكل. يعتقد السعوديون أنهم لا يهتمون كثيرًا بالتحرك بسرعة نحو التطبيع ، خاصة وأن لديهم بالفعل علاقات سرية توفر مزايا استخباراتية وأمنية. إن التمسك بمبادرة السلام العربية يمنحهم عنصرًا موثوقًا به للوقوف على موقفهم.
من غير المرجح أن يؤدي وصول محمد بن سلمان إلى تغيير الحسابات السعودية
هناك سؤال حول ما إذا كان وصول محمد بن سلمان إلى العرش سيغير السرعة أو الحسابات في هذه المسألة. يجادل البعض بأنه بمجرد أن يمارس السلطة بثقة كملك ، يمكن أن يكون محمد بن سلمان جريئًا في المضي قدمًا مع الإسرائيليين. وأعرب ولش عن شكوكه ، مشيرًا إلى أن الحاكم الشاب "سيركز في مثل هذه الفترة على تعزيز موقفه" - وسيسأل نفسه عما إذا كانت هذه القضية تخدم هذه المصلحة. وعبر ولش عن شكوكه في أن تتصدر القضية الفلسطينية أجندة محمد بن سلمان في مثل هذه الظروف. ومع ذلك ، أوضح هو وآخرون أن الخطى السعودي في التطبيع لا يبطئ جهود الإمارات والبحرين المجاورين ولا ينبغي أن يُنظر إليه على أنه انتقاد ضمني أو نوع من علم التحذير. وأشار ويلش إلى وجود اختلافات في سرعة الاقتراب ولكن ليس في الوجهة. من بعض النواحي ، يضع السعوديون علامة مفادها أن مبادرة السلام العربية يمكن فهمها على أنها تذكير بأن دول المنطقة تسعى وراء مصالحها الوطنية الفردية ، في هذا الشأن كما هو الحال في المصالح الأخرى. وأشار كيرتزر إلى أنه في الوقت نفسه ، فإن السعوديين ، بمبادرتهم ، يغامرون بطرح نموذج مختلف عن الموقعين على اتفاقية أبراهام حول أفضل السبل للتعامل مع إسرائيل بينما يظل الصراع مع الفلسطينيين قضية مفتوحة.
العلاقات الأمريكية السعودية في ضوء اعتبارات مبادرة السلام العربية
وانتقد هيكل إدارة الرئيس جوزيف بايدن الابن ، قائلا إن المسؤولين "أهانوا السعوديين مرارا وتكرارا". كان مقتنعا بأن الولايات المتحدة لم تكن مهتمة بتحسين العلاقات مع السعوديين باستثناء الحصول على تنازلات محددة ، تستند في كثير من الأحيان إلى حسابات السياسة الخارجية قصيرة الأجل ومدفوعة بالمخاوف المحلية والتركيز على التقويم الانتخابي الأمريكي ، وهي عوامل أدت إلى مزيد من التشويه للعلاقات. مع السعوديين. على الرغم من البرودة الحالية في العلاقات ، كان هناك بعض التفاؤل بشأن التحسن على المدى الطويل ، إذا كان من الممكن تجاوز الغضب الأمريكي من تخفيضات إنتاج أوبك +. لم يلاحظ هيكل أي عوائق هيكلية أمام تحسين العلاقات وأكد أن الكثير مما يريده السعوديون في المستقبل - الأسلحة العسكرية والتدريب (مدفوعًا بتاريخ طويل من التعاون العسكري الثنائي) ، والاستثمار ، والوصول إلى التكنولوجيا - يرون أنها منتجات ، ويمكن الحصول عليها من علاقة جيدة مع الولايات المتحدة.
في الوقت الحالي ، مع ازدهار مبادرتهم للسلام التي تم تجاهلها منذ فترة طويلة في نيويورك ، يشير السعوديون إلى أنهم سوف يتحركون بوتيرتهم الخاصة في تطبيع العلاقات مع إسرائيل ، وإخراج ورقة رئيسية ربما تم لعبها لتحفيز العلاقات أيضًا. مع الولايات المتحدة. إنها إشارة من جانبهم إلى أن السعوديين سيتقدمون بحذر في السياسة الخارجية ، والسعي وراء مصالح محددة ، سواء مع إسرائيل أو الولايات المتحدة. من المرجح أن يكون التركيز على الصبر الاستراتيجي - وربما بعين واحدة على الدورة الانتخابية الرئاسية الأمريكية - بدلاً من الحلول السريعة للعلاقات الحالية الأقل من مثالية.
--------------------------------------
السفير ويليام روبوك هو نائب الرئيس التنفيذي لمعهد دول الخليج العربية في واشنطن.
